2026年5月，美國公民及移民服務局發布政策備忘錄，明確領事館移民簽證程序應成為多數申請人的優先途徑。該備忘錄發布后，引發移民法律界廣泛關注。截至目前，政策實施已滿兩周，從實際執行情況來看，其力度較業界最初預期更為溫和。

備忘錄的核心導向，是推動更多移民申請人通過美國駐海外領事館辦理移民簽證，而非在美國境內提交身份調整申請獲取永久居民身份。對中國申請人來說，移民局希望中國申請人優先通過廣領館面談來獲得身份，而不是遞交I-485等境內調整身份申請。

長期以來，身份調整一直是符合資格的外籍人士獲得綠卡的重要途徑，申請人無需離開美國即可完成全部流程，同時可同步申請工作許可與旅行許可，規避海外領事館程序的不確定性。正因如此，備忘錄發布后，身份調整是否會收緊成為各方關注焦點。

從實際情況看，以下幾方面的變化值得關注。

身份調整申請審批仍在正常進行，備忘錄發布前提交的申請持續獲得批準，涵蓋學生簽證、工作簽證及跨國公司高管簽證等多種身份類別，尚未出現大規模審批放緩或暫停的現象。

與身份調整同步申請的工作許可及回美證亦維持正常審批節奏，這對于依賴工作許可維持合法就業、或有國際旅行需求的申請人而言具有重要意義。

綠卡面談程序整體正常開展，各地移民局辦公室的面談安排未出現明顯中斷，但不同審案官員對備忘錄的執行尺度存在差異。

部分申請人反饋，面談過程中未提及備忘錄相關內容，審查重點仍集中在入境資格、身份合法性、工作經歷、家庭關系及材料真實性等傳統維度。

另有部分申請人被問及選擇境內身份調整而非海外領事館程序的原因。目前此類提問更多屬于背景了解性質，尚未成為決定案件結果的核心因素，但也表明部分移民局辦公室已開始將備忘錄的政策導向納入面談環節。

補件通知的數量相對有限。

備忘錄發布前，業界普遍擔憂移民局會大規模發出補件通知，要求申請人解釋為何選擇境內調整身份。

目前確有部分移民律師報告收到此類補件，但尚未形成普遍現象。由于政策實施時間較短，此類補件是否會成為常態仍有待觀察。

業內人士指出，重大移民政策的執行本就存在地區、辦公室及審案官員層面的差異，隨著更多案件進入審理階段，相關趨勢將逐步清晰。

國際旅行方面暫未出現明顯限制。

部分申請人曾擔憂，在領事館優先的政策導向下，持回美證出境或持工作簽證往返可能面臨額外障礙。截至目前，尚未有大量案例顯示因備忘錄實施導致旅行受阻。

一個值得關注的趨勢是，越來越多的申請人開始尋求保留雙重路徑。

部分已獲得移民申請批準的人士，通過提交相應申請，保留未來轉入領事館簽證程序的可能性。

并非所有案件都適用這一操作，但這一現象反映出，在政策走向尚不明確的階段，申請人傾向于盡可能保留選擇空間。

對于有頻繁國際旅行需求、移民歷史較為復雜，或擔憂政策持續收緊的申請人而言，維持一定的靈活性是較為審慎的策略。

總體而言，目前的實際情況尚不支持"身份調整已不可行"的判斷。

申請人無需因備忘錄發布，便貿然放棄已提交或計劃提交的身份調整申請，轉而選擇領事館程序。

每個案件仍需結合具體情況綜合評估，包括當前移民身份、國際旅行需求、國籍及排期狀況、審理周期、家庭因素及長期移民規劃等。對多數申請人而言，身份調整仍是最為實際、優先考慮的綠卡獲取路徑。

幾周的觀察期相對有限，隨著更多案件進入面談與審批階段，各地移民局辦公室的具體執行尺度將逐步顯現。未來可能還會出現進一步的政策解釋、各方反饋、審批趨勢變化，乃至相關法律挑戰。

但就目前而言，身份調整申請整體仍在正常推進，綠卡審批持續進行，面談有序開展，工作許可與回美證也維持正常發放。

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